“兩山”理念下旌德縣生態產品價值實現路徑探索

安徽省宣城市旌德縣地處皖南山區腹地，屬國家重點生態功能區，承擔著水源涵養、水土保持、生物多樣性維護等重要生態功能。作為山區小縣，縣級財力相對薄弱，產業發展受限，面臨著經濟發展的迫切需求，唯有踐行“兩山”理念，方能走出一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路。

2017年，旌德縣成功躋身全國首批、安徽省首個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地（以下簡稱“兩山”基地）。經過8年多的探索，旌德縣針對生態產品“度量難、抵押難、交易難、變現難”等問題，創新實施了具有地方特色的生態產品價值實現機制，把對“兩山”理念的認識轉化為生產綠色產品、發展綠色經濟的創新實踐。

實施調查評價，破解生態產品“度量難”問題

旌德縣獲得“兩山”基地命名后，立即成立“兩山”辦，設立生態文明體制改革專項小組，印發《旌德縣生態文明體制改革實施方案》，重點提出創新探索“四個一”目標，其中“一張表”即自然資源資產負債表，對自然資源清產核資、確權登記、明確權責。

2019年開始，旌德縣圍繞自然資源資產負債表編制建立生態產品動態監測制度，實施自然資源資產化管理。“十四五”期間，進一步結合生態資源本底狀況，將森林、農田、濕地、城市生態系統、林業產品、農業產品、漁業產品、畜牧業產品、水源涵養、水土保持、固碳、旅游康養、休閑游憩、景觀增值等作為生態產品價值評價機制的主要內容，構建旌德縣生態產品價值核算體系，持續推進GEP核算制度常態化長效機制建設，建立覆蓋鄉鎮級GEP核算的報表制度，為探索建立生態產品價值實現機制和實現路徑奠定堅實基礎。

旌德縣全面摸清各類生態產品數量、質量等家底，經核算，全縣生態產品總值超過國民經濟生產總值7倍，其中林業生態系統生態價值量占全縣GEP總量83%以上。自2023年開始，GEP核算結果全面納入林長制考核體系，為優化資源配置、推動林長制改革等政府決策和績效考核提供了科學參考。同時探索將生態產品價值指標納入政府高質量發展綜合績效評價，推進生態產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。

發展綠色金融，破解生態產品“抵押難”問題

旌德縣政府與政策性金融機構聯動，探索建立生態產品綠色信貸扶持機制，持續推動林業金融創新。出臺《旌德縣公益林補償收益權認定辦法》，建立健全林權抵質押貸款制度，推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式。縣政府與安徽省農業信貸融資擔保有限公司合作，率先在全省試點推行“五綠興林·勸耕貸”，為經營主體擔保貸款70筆共5025萬元，聯合縣建行、農行、郵儲行等金融機構推出“綠水青山貸”等產品，共計發放“綠水青山貸”等3872萬元。探索出臺《旌德縣林權類（自留山）三權分置改革試點方案》，在興隆鎮三峰村開展自留山所有權、使用權、經營權“三權分置”改革試點工作，賦予林權流轉經營更多權利保障和權能，經營主體獲得銀行授信金額5萬元。推動金融機構在市場化、法治化的原則下，基于生態產品價值評估結果探索開展抵押融資貸款的產品和服務，2024年年底，旌陽鎮柳溪村通過GEP核算成果與中國建設銀行旌德支行簽約授信148萬元，用于生態環境綜合整治以及鄉村休閑旅游開發等。

強化經營開發，破解生態產品“交易難”問題

旌德縣以生態精致農業為重點提高物質供給類生態產品競爭力，聚焦全縣6個“國字號”農業地標品牌，重點發展旌德靈芝、旌德天山真香茶、旌德黃牛三大產業。以生態文旅為重點做優文化服務類生態產品，立足皖南國際文化旅游示范區核心區，以及長三角地區進入黃山風景區的重要通道區位優勢，結合鄉鎮資源特色，以旌陽國際慢城為核心，串連旅游景點。以生態康養為重點做強調節服務類生態產品，依托縣域豐富的森林、中藥材及優質水資源，積極發展“康養+旅游”“運動+旅游”等新型業態。

積極探索政府主導、社會參與、市場化運作的生態產品運營模式，2021年旌陽鎮柳溪村試點成立“兩山合作社”，通過制定森林、林木和林地經營權流轉登記管理辦法，引導農戶將零散低效碎片化的山場、旱地、農田、水域等生態資源以入股的方式存入村股份經濟合作社，轉化為可計價、可交易、可融資的生態資源，通過市場開發運營，形成資源對外轉包。截至2024年年底，全縣實施股份制經營林地面積2.65萬畝，涉及18個試點村，共核發生態資源受益權證2806戶、旌德縣地票97張，村股份經濟合作社通過自營或招標經營取得收益，農戶獲得租金、分紅等財產性收益。

完善交易機制，破解生態產品“變現難”問題

旌德縣圍繞土地、林業等促進資源資產價值加快轉化，持續完善全縣森林、地表水等生態保護補償制度，促進林權、水權等自然資源的使用權和經營權以及排污權、碳排放權等資源環境權益的市場化交易。縣委、縣政府出臺《旌德縣農村集體經營性建設用地入市指導意見（試行）》等政策性文件，為全縣集體經營性建設用地使用權入市提供了有力的制度保障，依托宣城市公共資源交易平臺建立土地承包經營權、林權、經營性資產等“統一平臺、統一流程、統一監管”的標準化交易機制。

旌德縣廟首林場是安徽省首家碳中和試點單位，森林資源豐富、森林經營狀況較好。 2021年廟首林場聘請第三方組織實施了林業碳匯一期項目，通過對林場37個小班2271畝人工林開展林業碳匯資源監測、評估與核證，實現碳匯交易10311噸，所獲資金反哺用于林場森林管護及生態建設。

旌德縣積極推進排污權交易，在排污總量核定的基礎上，鼓勵企業通過市場機制合理配置排污權指標。2024年安徽木竹殼環保科技有限公司通過協議轉讓的方式，成功購買安徽宣城海螺水泥有限公司二氧化硫、氮氧化物排污權，交易期限5年，成交總金額72.93萬元，簽約成交總金額創全省排污權交易額新高。

以“兩山”理念為引領，旌德縣在量化生態產品價值、創新綠色金融產品、持續搭建“兩山”轉化平臺載體、健全生態產品交易機制等方面開展了眾多有益探索，促進了地方經濟高質量發展，讓老百姓端起生態“金飯碗”，在“綠水青山”的風景中，真正看到“金山銀山”的“錢景”。