旌德：巧用“微積分”解好治理“大方程”

里仁村美景。

看著村口“紅黃榜”的“黃榜”空缺大半年，旌德縣廟首鎮里仁村黨總支書記、村委會主任陶國強很是驕傲：“積分制實施7年多，現在我們村焚燒秸稈、大操大辦紅白事等不文明行為幾乎沒了，扣分的‘黃榜’自然空著。不過，文明行為的加分‘紅榜’一直在更新。”

陶國強口中的“紅黃榜”，起源于2018年，2022年在旌德縣所有村（社區）全面推廣。近年來，旌德縣以“積分制”為抓手，探索鄉村治理新模式，設“積分”、兌“商品”、促“善治”、煥“鄉風”，解好基層治理“大方程”。

目前，該縣因地制宜出臺各類積分制管理方案70余份，建成“生態美超市”56個、“雷鋒超市”6個，累計兌換商品8萬余件，總價值80余萬元。該縣還先后榮獲全國社會治理創新典范縣、全省鄉村治理試點示范縣等榮譽稱號。

“積分制”撬動“鄉村治”

不久前，要建設省級和美鄉村的好消息傳到了里仁村，全村上下都認真開始了準備工作。不過，該村南塘村民組的俞志德卻有些失落。因為建設需要，俞志德家一處閑置了很久的破舊老屋，需要拆除。

雖然荒廢很多年，但是無賠償拆除，讓俞志德多少有點不情愿。看到這樣的情況，南塘組村民組長楊國強主動上門做調解工作：“正是這些年，大伙主動拆墻、讓路、讓地，才有了村子發展‘新空間’，呈現‘新面貌’。這里面，村民的功勞最大！”

越聽楊國強的勸說，俞志德越覺得有道理。作為土生土長的里仁人，他決定為村里建設“騰地方”，主動拆屋。

好行為讓村里人學有規范、行有標尺，村里把他這樣的“義舉”記在了“紅黃榜”上。“村里一次性給我記上300分，‘霸榜’讓我從‘面子’美到‘里子’。”俞志德說，現在越文明越有“面子”，大伙參與村級事務管理的積極性、主動性很是高漲。

記者了解到，里仁村的《積分制管理制度》，為全村493戶共計1933人建立了個人積分臺賬，以每人100分作為基礎分值，另設定評分細則作為加減分項，并定期公示，使全體村民做到學有榜樣、做有方向。到了年底，這些積分還會得到實實在在的變現。

楊國強介紹：“沒有實行積分制以前，鄰里一點點小事就要鬧到村委會。現在通過積分制管理，小事情村民組長上門調解一下就解決了。村里有積分制管理的獎懲辦法，鄰里關系搞得好有獎勵，鄰里關系搞得不好有處罰，所以我們調解也相當輕松。”

沒了爭吵、多了幫助；沒了矛盾、多了和諧；沒了抵觸、多了參與。里仁村通過“積分制”弘揚時代新風，鄉村治理不斷取得新成效。

目前，該縣通過積分制管理，實現群眾參與排查化解各類矛盾風險3216個。將“十星清潔戶”“最美庭院”等指標納入積分評定，成功申報2024年度省級中心村6個、精品示范村2個。將積分制作為殯葬整治的重要手段，近年來累計完成墓穴整治5791穴，“三線六區一園”重點管控區域內未出現新建墓穴等情況。

“聚能人”激活“鄉村興”

積分制帶給里仁村的，不僅是村風民風向上向善的改變，在產業振興上也同樣發揮了促進作用。

陳俊宇是個年輕的創業者。2020年，他看中里仁村得天獨厚的天然環境，選擇來這里種靈芝，成立了旌德北緯三十度靈芝種植有限公司，每年可以為村集體經濟帶來20多萬元的租金收入。

為了最大限度地發揮鄉鎮企業家帶動作用，該村充分發揮積分制激勵作用，推出“積分制管理—榜樣在您身邊”“創業示范之星”等系列鄉村能人評選活動。

陳俊宇，已為本地村民提供百余個就業崗位，每年支付村民務工工資80多萬元。因帶動村民致富，不管是“榜樣榜”，還是“示范之星”，他都毫無疑問位列其中。

“村里給予我們致富帶頭人等諸多稱號，這就是對我的高度肯定。我自然珍惜這份村民賦予的榮譽，要持續發揚勤勞、智慧、拼搏的精神，繼續為村莊的發展貢獻自己的力量。”陳俊宇說。

像陳俊宇一樣，目前該縣積分制已激勵培育科技示范戶525個、省級以上示范家庭農場38家、省級示范社合作社17家。此外，該制度還助力基層黨組織書記領辦了73個鄉村振興項目，推動了27個“飛地抱團項目”。自2024年以來，旌德縣集體經濟經營收益50萬元以上的村莊占比已達79.4%。

“村里事”變“自家事”

“村里事”變成“自家事”，“要我參與”變成“我要參與”，這也是積分制帶來的改變。村民熱情滿滿參與村里事，這一點，在蔡家橋鎮華川村表現得就很明顯。

眼下，正值映山紅盛放時節。華川村漫山遍野的映山紅，宛如花海，吸引眾多游客到此打卡。讓人想不到的是，如今畫一樣的美麗景象，在多年前可截然不同。

“映山紅美得很，不少村民挖運出去賣錢，連根挖、成片挖。幾年下來，映山紅開得稀稀拉拉，青山越來越丑。”華川村黨支部書記、村委會主任王宏明回憶。

亂砍濫伐把山“吃”得越來越“窮”。靠山“吃”不到山的村民，看在眼里，急在心里。

轉機，來自于“綠水青山就是金山銀山”理念。

村民直接成為了鄉村鄉風文明的制定者、執行者。在村民集體建議和同意下，該村將推行林長制、護綠守綠納入村規民約，明確規定“嚴禁帶火種進山，不準焚燒秸稈，文明祭祀；嚴禁捕殺、藥殺野生動物和亂挖野生植物。”

條條都是事關每個人切身利益的大事。無需動員，村民紛紛“我要參與”：踐行村規民約的，實行加分；違反村規民約的，實行扣分。

在這樣的激勵機制下，映山紅回來了，綠水青山回來了，還就地“變現”。每年旅游旺季，全國各地的游客來此賞映山紅、吃農家菜、住特色民宿，村民收入噌噌漲。

實實在在的紅利，讓村民們看到遵規守約帶來的好處。村民爭相“積分”，把村里的事當成“自家事”來辦，“搶著干”的村民越來越多，“站著看”的村民越來越少，人居環境和鄉風文明的軟實力不斷提升。

在旌德，像這樣的鄉村還有很多，比如新建村、江村村、里仁村先后獲全國村級“文明鄉風建設”典型案例、全國先進基層群眾性自治組織、全國鄉村治理示范村稱號。各村均將“道德積分”“農村高額彩禮治理”等納入積分管理范圍，里仁村王文娟戶獲全國“最美家庭”稱號。此外，該縣將積分制融入普法宣傳，鼓勵群眾自覺參與普法知識學習和測試，在2024年省、市“法律明白人”競賽中，旌德縣獲市優勝集體第二名。借助積分制的推廣，該縣創新開展“百姓說事點”等有關做法，入選“長三角基層依法治理十大優秀案例”。（余幀霞 全媒體記者 劉暢 文/圖）