旌德縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《旌德縣縣級儲備糧

管理辦法》的通知

政辦〔2024〕14號

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《旌德縣縣級儲備糧管理辦法》已經(jīng)縣政府第25次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

旌德縣人民政府辦公室  

2024年4月22日           

旌德縣縣級儲備糧管理辦法

 

第一章  總    則

 

第一條  為了加強(qiáng)全縣糧食儲備管理，保證糧食儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)縣域糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》和《安徽省糧食儲備管理辦法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的、用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條  從事和參與縣級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  縣級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

縣級儲備糧糧權(quán)屬于縣政府。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

第五條  縣發(fā)改委（縣糧儲局）負(fù)責(zé)縣級儲備糧的行政管理，對儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；督促儲備糧承儲企業(yè)依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報縣人民政府備案。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

第六條  縣發(fā)改委（縣糧儲局）會同縣財政局負(fù)責(zé)擬訂縣級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用意見，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

縣財政局根據(jù)本縣實際情況，負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補(bǔ)貼，并對縣級儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補(bǔ)貼。

第八條  任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

第九條  任何單位和個人對縣級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向縣級或者縣級以上糧食和物資儲備等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

 

第二章  縣級儲備糧的計劃

 

第十條  縣級儲備糧的收購、銷售計劃，由縣發(fā)改委（縣糧儲備局）根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議并會同縣財政局審核同意后，由縣發(fā)改委（縣糧儲局）會同縣財政局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行共同下達(dá)給承儲企業(yè)。

第十一條  縣級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為縣級儲備糧儲存總量的25%至40%。

第十二條  縣級儲備糧輪換的具體管理辦法，由縣發(fā)改委（縣糧儲局）會同縣財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行共同制定，并報上級主管部門備案。

 

第三章  縣級儲備糧的儲存

 

第十三條  縣級儲備糧承儲企業(yè)，應(yīng)具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；經(jīng)縣發(fā)改委（縣糧儲局）進(jìn)行糧油倉儲單位備案；在縣農(nóng)發(fā)行設(shè)立基本賬戶；申請前一個年度糧食經(jīng)營活動守法誠信等級被評定為A級。

（二）倉房設(shè)施、庫區(qū)地理位置及環(huán)境條件等應(yīng)當(dāng)符合《糧油倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》、《糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，庫區(qū)與居民區(qū)有效隔離，周邊無污染源、危險源，糧食進(jìn)出交通便利，庫區(qū)內(nèi)分區(qū)合理，環(huán)境整潔，防火、防洪、防盜、防雷等安全生產(chǎn)設(shè)施齊全。

（三）倉庫容量應(yīng)達(dá)到一定規(guī)模：同一庫區(qū)高大平房倉完好倉容在3萬噸以上。

（四）配備糧食信息化管理系統(tǒng)并正常運行，并保持與省級平臺互聯(lián)互通。

（五）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出方式、糧食品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備條件。基本設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》的要求，具有糧食裝卸、輸送、清理、計量、防治、通風(fēng)等設(shè)備。

（六）具備檢測糧食儲存期間的溫度、水分、害蟲密度等條件。申報的倉房必須安裝糧情測控系統(tǒng)、機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)并符合相關(guān)規(guī)程。

（七）具備糧食常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和必要食品安全指標(biāo)檢驗?zāi)芰Γ袧M足相應(yīng)檢驗項目需求的檢驗儀器設(shè)備和滿足檢驗工作需要的獨立檢驗場所。

（八）具有一定數(shù)量經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專職糧食保管、檢驗等管理技術(shù)人員，其數(shù)量應(yīng)達(dá)到以下規(guī)定：糧油質(zhì)量檢化驗員不少于2人，糧油保管員不少于2人。

（九）企業(yè)規(guī)章制度健全并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。會計、統(tǒng)計、保管賬賬相符、賬實相符。企業(yè)財務(wù)狀況良好，申請前兩個年度內(nèi)沒有連續(xù)發(fā)生虧損。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營活動中符合國家環(huán)保要求，服從行政監(jiān)督和信貸監(jiān)管。申請前兩個年度內(nèi)沒有違反國家糧食政策法規(guī)的記錄，沒有發(fā)生儲糧損毀及其他安全責(zé)任事故。

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)糧食流通統(tǒng)計制度。

經(jīng)縣發(fā)改委（縣糧儲局）審核，并征求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行意見后，具備上述規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔(dān)儲存縣級儲備糧的任務(wù)。

縣發(fā)改委（縣糧儲局）應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

第十四條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證入庫的縣級儲備糧達(dá)到輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報縣級儲備糧數(shù)量；

（二）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補(bǔ)貼；

（三）擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；

（四）以縣級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)；以縣級儲備糧對外進(jìn)行抵押質(zhì)押

（五）將縣級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用縣級儲備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，或者在縣級儲備糧輪出時調(diào)換標(biāo)的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

（七）購買限定用途的縣級儲備糧，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

（八）擅自動用縣級儲備糧；

（九）擅自串換縣級儲備糧品種、變更縣級儲備糧儲存地點；委托其他企業(yè)代儲或租倉儲糧

（十）因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變；

（十一）經(jīng)營縣級儲備糧業(yè)務(wù)不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；

（十二）其他違反儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第十六條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和器材。

第十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對縣級儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時報告縣發(fā)改委（縣糧儲局）。

第十八條  縣政府儲備糧食輪換架空期原則上不得超過4個月。經(jīng)縣發(fā)改委（縣糧儲局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行旌德縣支行同意可適當(dāng)延長，最長不超過6個月。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定時間內(nèi)完成縣級儲備糧的輪換。

第十九條  縣級儲備糧的銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過符合國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十條  縣級儲備糧的管理費用實行定額包干，輪換補(bǔ)貼、貸款利息、移庫費用實行據(jù)實補(bǔ)貼，由縣財政局核定后撥付縣發(fā)改委（縣糧儲局），縣發(fā)改委（縣糧儲局）按照有關(guān)規(guī)定，通過縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

縣級儲備糧管理費用：保管費用按每噸每年94元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；入庫費用按每噸每次40元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；出庫費用按每噸每次20元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；縣級儲備糧在保管周期內(nèi)的合理自然損耗量按0.2%損耗率計算。貸款利息按農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行當(dāng)季計算的實際利息為準(zhǔn)。

以上各項費用補(bǔ)貼，納入當(dāng)年縣級財政預(yù)算。

價差收入、出庫溢余收入上繳縣財政。

第二十一條  縣級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行的信貸監(jiān)管。

第二十二條  縣級儲備糧的入庫成本由縣發(fā)改委（縣糧儲局）、縣財政局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行核定。承儲企業(yè)掛牌收購入庫成本為實際收購均價（含等級差），公開招標(biāo)采購入庫成本為中標(biāo)價格（掛牌價格不含入庫費用）。入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。

第二十三條  縣級儲備糧出庫溢余處置按《安徽省政府糧食儲備溢余糧處置操作指引(試行)》(皖糧糧函〔2022〕158號)規(guī)定執(zhí)行。縣級儲備糧損失損耗處置，按照《糧油倉儲管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)改委令2009年第5號)的規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章  縣級儲備糧的動用

 

第二十四條  縣發(fā)改委（縣糧儲局）應(yīng)當(dāng)完善縣級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用縣級儲備糧儲存管理情況的定期統(tǒng)計、分析、監(jiān)測，適時提出動用的建議。

第二十五條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧：

（一）轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧；

（三）縣人民政府認(rèn)為需要動用縣級儲備糧的其他情形。

第二十六條  動用縣級儲備糧，由縣發(fā)改委（縣糧儲局）會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第二十七條  縣發(fā)改委（縣糧儲局）根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的動用方案下達(dá)動用命令并具體組織實施。

緊急情況下，縣人民政府直接決定動用縣級儲備糧并下達(dá)動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

縣級儲備糧動用結(jié)束后，縣發(fā)改委（縣糧儲局）會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行旌德縣支行及時擬定補(bǔ)庫計劃，包括品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格，報縣政府批準(zhǔn)后實施。

 

第五章  縣級儲備糧的監(jiān)督檢查

 

第二十八條  縣發(fā)改委（縣糧儲局）、縣財政局按照各自職責(zé)，依法對縣級儲備糧的承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱縣級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；

（四）依法處理違法行為。

第二十九條  縣發(fā)改委（縣糧儲局）、縣財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件時，縣發(fā)改委（縣糧儲局）應(yīng)取消其承儲資格。

第三十條  縣審計機(jī)關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對縣級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第三十一條  承儲企業(yè)對縣發(fā)改委（縣糧儲局）、縣財政局和縣審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十二條  農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對縣級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

 

第六章  縣級儲備糧相關(guān)法律責(zé)任

 

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，縣發(fā)改委（縣糧儲局）和縣財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行不依法履行縣級儲備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款，并依法給予處分。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補(bǔ)貼，或者擅自更改縣級儲備糧入庫成本的，由縣財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旌德縣支行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁。

第三十五條  破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

 

第七章  企業(yè)儲備

 

第三十六條  縣人民政府按照總量合理、漸進(jìn)到位、政策引導(dǎo)、壓實責(zé)任原則，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。

第三十七條  鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。

支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。

 

第八章  附    則

 

第三十八條  本辦法自公布之日起施行。2020年12月14日旌德縣人民政府辦公室印發(fā)的《旌德縣縣級儲備糧管理辦法》（政辦〔2020〕90號）同時廢止。

本辦法由旌德縣發(fā)改委（縣糧儲局）負(fù)責(zé)解釋。