旌德縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《旌德縣新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”

審批制度改革實(shí)施方案》的通知

政辦〔2024〕56號(hào)

 

各有關(guān)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)單位:

《旌德縣新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

旌德縣人民政府辦公室    

2024年12月6日          

 

旌德縣新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批制度改革實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，提升工業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能，著力打造高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（皖政辦〔2019〕16號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求  

（一）適用范圍

本方案適用于旌德經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)，已簽訂投資協(xié)議、依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可且投資主體有意愿的新建工業(yè)項(xiàng)目。企業(yè)改擴(kuò)建等項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、易燃易爆品、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益等敏感項(xiàng)目除外。

 （二）工作目標(biāo)

深化放管服改革，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新和流程再造，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。“拿地即開工”是指已基本確定建設(shè)內(nèi)容的工業(yè)項(xiàng)目， 各行政審批部門通過“容缺審批+承諾制”辦理模式，利用土地出讓前的準(zhǔn)備階段，先行開展各項(xiàng)先期準(zhǔn)備工作（包括規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、特殊工程消防設(shè)計(jì)審查等），同時(shí)各行政審批部門通過強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步開展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖審及各行政審批事項(xiàng)的聯(lián)合預(yù)審。在項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，原則上1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等審批事項(xiàng)，確保企業(yè)拿地即可開工建設(shè)。

二、基本原則

（一）自愿申請(qǐng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則。項(xiàng)目建設(shè)單位自愿申請(qǐng)為前提，自行承擔(dān)未履行承諾及其他申請(qǐng)方原因不能轉(zhuǎn)入正式審批的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（二）告知承諾、信用管理原則。項(xiàng)目建設(shè)單位原則上均需簽訂 《“拿地即開工”告知承諾書》（以下簡(jiǎn)稱《承諾書》） 及部門分項(xiàng)告知承諾書，依法合規(guī)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

（三）重塑流程、容缺辦理原則。各部門全程并聯(lián)審批，實(shí)行容缺預(yù)審工作方式，優(yōu)化審批流程和事項(xiàng)清單（“一圖一表”）。

（四）提前服務(wù)、全程代辦原則。各部門提前介入，將相關(guān)審查程序前置，組建“幫代辦”服務(wù)專班提供全程代辦服務(wù)。

三、實(shí)施條件

1.項(xiàng)目已簽訂投資協(xié)議；

2.項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)并簽訂《承諾書》；

3.簽訂土地出讓合同并一次性繳清土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)。

四、審批程序

（一）申請(qǐng)及部門聯(lián)合預(yù)審階段。符合條件的項(xiàng)目建設(shè)單位向縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)提出辦理“拿地即開工”申請(qǐng)。縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)在受理申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)，組織自規(guī)、發(fā)改、科技商務(wù)工信、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)商會(huì)審，并根據(jù)相關(guān)部門的反饋意見，確定項(xiàng)目可否進(jìn)入“拿地即開工”審批流程。（時(shí)限：3個(gè)工作日）

（二）項(xiàng)目確認(rèn)階段。項(xiàng)目通過會(huì)審后，發(fā)改、科技商務(wù)工信、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等相關(guān)職能部門按照權(quán)責(zé)清單進(jìn)行項(xiàng)目手續(xù)審查審批或備案，并出具相關(guān)文件證照。縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)進(jìn)行用地初審，確定項(xiàng)目選址和用地紅線圖，縣自然資源和規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（預(yù)）, 完成建設(shè)用地規(guī)劃審核（時(shí)限：3個(gè)工作日）。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。縣自然資源和規(guī)劃局組織工程設(shè)計(jì)方案審查服務(wù)，開展征求意見和公示。項(xiàng)目通過評(píng)審會(huì)且修改完善后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)立即提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批工作。（時(shí)限：10個(gè)工作日）

（四）項(xiàng)目施工圖審查階段。項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制施工圖，完成施工圖審查，縣自然資源和規(guī)劃局完成建設(shè)工程規(guī)劃審核。縣生態(tài)環(huán)境分局完成環(huán)評(píng)審批或登記表備案。（時(shí)限：20個(gè)工作日）

（五）項(xiàng)目土地出讓階段。縣自然資源和規(guī)劃局組織土地出讓程序，土地成交確認(rèn)公示后簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)。與以上事項(xiàng)并行辦理。（時(shí)限：37個(gè)工作日）

（六）項(xiàng)目施工許可階段。項(xiàng)目建設(shè)單位確定五方主體（監(jiān)理、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位），縣住建局完成施工許可核發(fā)審查工作。（時(shí)限：1個(gè)工作日）

（七）程序終止情形。發(fā)生以下四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即終止“拿地即開工”程序：1.申請(qǐng)人、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；2.申請(qǐng)人中途放棄的；3.申請(qǐng)人未履行《承諾書》相關(guān)承諾的；4.如公示期間收到有效反饋意見需要調(diào)整方案的。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化配合協(xié)同。“拿地即開工”是深化行政審批制度改革，提升企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率，激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。各相關(guān)職能部門要高度重視，依據(jù)部門職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，加強(qiáng)信息共享，依法開展各項(xiàng)行政審批、技術(shù)審查指導(dǎo)服務(wù)工作，確保審批、審查要件前期準(zhǔn)備齊全，限時(shí)辦結(jié)。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)。各相關(guān)職能部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志牽頭“拿地即開工”審批，明確專人負(fù)責(zé)相關(guān)審批手續(xù)辦理工作。對(duì)申請(qǐng)“拿地即開工”審批模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，全流程做好服務(wù)工作。為確保“拿地即開工”，縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣招商合作服務(wù)中心、牽頭服務(wù)單位組建“幫代辦”服務(wù)專班，提供全程幫辦服務(wù)。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。營(yíng)造“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”的審批環(huán)境，對(duì)在項(xiàng)目預(yù)審、項(xiàng)目許可、聯(lián)合驗(yàn)收過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位不履行承諾或存在弄虛作假等行為的，一經(jīng)查實(shí)，即刻中止所有工作流程，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，廣泛宣傳新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批制度改革政策措施和取得成效，凝聚各方共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持和參與，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾意見和建議，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

六、其他

（一）審批權(quán)限不在縣本級(jí)的事項(xiàng)，審批完成時(shí)限按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受本方案約束。

（二）本方案在執(zhí)行過程中，如遇上級(jí)政策調(diào)整，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。

（三）本方案由縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)作補(bǔ)充規(guī)定。

（四）本方案試行期 3年，自2024年12月1日起施行。