旌德縣人民政府

關于印發(fā)《旌德縣農村低收入群體等重點對象

住房安全保障工作實施方案》的通知

旌政〔2022〕79號

縣直有關單位、各鎮(zhèn)人民政府：

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，根據省住建廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦聯合制定《安徽省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（建村〔2021〕37號 )、市住建局、市財政局、市民政局、市扶貧開發(fā)局聯合制定《宣城市農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（建村〔2021〕64 號 ）和省住建廳《關于做好2022年農村低收入群體等重點對象住房安全保障暨農房安全隱患排查整治工作的通知》（建村函〔2022〕255號）精神，結合我縣實際情況，制定了《旌德縣農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

旌德縣人民政府    

      2022年11月4日      

旌德縣農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案

一、總體要求

按照中央關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的部署，繼續(xù)在全縣范圍內實施農村危房改造，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立農村低收入群體住房保障長效機制。

二、基本原則

1.安全為本。以實現農村低收入群體住房安全有保障為根本目標，推進農村危房改造，加強質量安全技術指導與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農房居住功能和建筑風貌。

2.農戶主體。農戶是實現其住房安全的責任主體，對于發(fā)現安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。

3.公開公正。各鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

4.因地制宜。各鎮(zhèn)根據實際情況確定農村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，指導農戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設成本。

5.提升質量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

三、補助對象與認定

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等。

（二）接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續(xù)性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。

符合上述保障條件的農戶，可由農戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智等申請確有困難的，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。各鎮(zhèn)要加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農戶納入支持范圍。

四、農村危房改造補助標準

農村危房改造補助資金采取分類補助，重建房屋的，補助農戶3萬元；修繕加固的，補助農戶1萬元。

五、保障方式

通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。屬于因小型自然災害等原因重復享受危房改造政策的，要由鎮(zhèn)以上人民政府出具情況說明，并上傳農村危房改造信息系統(tǒng)。

六、管理要求

（一）加強危房改造實施管理

1.健全動態(tài)監(jiān)測機制。各鎮(zhèn)要健全完善農村低收入等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，做到應改盡改，確保保障對象住房安全。

2.加強質量安全管理。各鎮(zhèn)要充分依靠鎮(zhèn)政府和村兩委，落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監(jiān)督等職責。嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），加強施工現場巡查與指導監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，及時發(fā)現問題并督促整改，指導做好竣工驗收，確保改造后房屋質量安全。

3.組織開展技術培訓。各鎮(zhèn)要組織鄉(xiāng)村建設工匠參加縣直部門組織的各類培訓，提升房屋建設管理水平，并為農戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術支持。

4.實行現場核查制度。危房改造竣工后，應及時上報縣級主管部門，并由縣級農村危房改造主管部門牽頭組織驗收工作，相關部門、鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

5.提升農房建設品質。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。

6.健全危房改造“一戶一檔”臺帳。做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。要把農村危房改造農戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項重要基礎工作來抓，及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，各鎮(zhèn)對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片?？h級主管部門加強信息錄入的審核管理，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。

（二）嚴格補助資金使用管理

1.加強資金使用管理。各鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行農村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為，禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現象。

2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。加快資金撥付、使用進度，各鎮(zhèn)要及時將竣工名單上報縣級住房城鄉(xiāng)建設部門，并由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門組織竣工驗收，并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門?？h級財政部門會同相關部門加強本地區(qū)農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農戶的補助資金，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3.強化監(jiān)督檢查。加強農戶補助資金兌現情況檢查，結合掃黑除惡專項斗爭，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關違法行為移交紀檢部門。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（三）強化保障措施

1.落實部門職責。農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實行縣負總責，各鎮(zhèn)抓落實的責任機制，相關部門要各司其職，加強政策引導，形成協(xié)同推進工作合力。住房城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌推進農村危房改造工作，組織編制農村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術要求并組織實施；財政部門負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭；鄉(xiāng)村振興部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2.加強信息共享。各鎮(zhèn)各部門要合理安排工作計劃，積極推進工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調配。要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全。

3.拓寬資金籌措渠道。建立農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。地方各級財政要加強資金保障，做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作。積極開展農村住房保險試點工作，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。

4.健全調度統(tǒng)計制度。各鎮(zhèn)要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況，每月21日前報送本月進度報表，要及時總結經驗，逐步建立長效機制?？h住建局將不定期開展巡查，對各鎮(zhèn)農村危房改造實施情況予以通報。