一、修訂的背景和意義

2007年1月17日，國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過《中華人民共和國政府信息公開條例》，由國務(wù)院于2007年4月5日發(fā)布，自2008年5月1日起施行。

2008年4月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見（國辦發(fā)〔2008〕36號）

2019年4月3日，《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院令（第711號）修訂，自2019年5月15日起施行。 

二、修訂的內(nèi)容

（一）概念的修訂。

1、將政府信息的概念定義為“行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”

2、將 “職責(zé)”改為“行政管理職能”，強(qiáng)調(diào)了政府行政管理職責(zé)與功能作用的辯證統(tǒng)一。

3、對誰保存誰公開原則進(jìn)行了補(bǔ)充和進(jìn)一步明確，規(guī)定行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開，不應(yīng)由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

案例解析1：

馬某向H市政府提出政府信息公開申請，要求公開《關(guān)于做好房屋強(qiáng)制拆遷有關(guān)工作的通知》，H市政府審查后作出告知書，告知“根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，鑒于本機(jī)關(guān)未制作、保存您申請的政府信息，建議您向H市城市管理行政執(zhí)法局提出申請。”馬某不服，向H市中級人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)上述告知書違法，并責(zé)令H市政府依申請公開相關(guān)政府信息。

H市中級人民法院經(jīng)審查查明，《關(guān)于做好房屋強(qiáng)制拆遷有關(guān)工作的通知》系H市城市管理行政執(zhí)法局下發(fā)給各區(qū)城管執(zhí)法局（大隊(duì)）、市局各直屬單位的文件，H市政府為被抄送單位。《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開……”上述規(guī)定明確了，由保存機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的政府信息的范圍為“從公民、法人和其他組織獲取的政府信息”，由制作或最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開“獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息”，該條的“其他組織”不包括“其他行政機(jī)關(guān)”?！蛾P(guān)于做好房屋強(qiáng)制拆遷有關(guān)工作的通知》屬于H市政府保存的從H市城市管理行政執(zhí)法局獲取的信息，屬于H市政府獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，應(yīng)當(dāng)由制作該政府信息的H市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)公開。馬某認(rèn)為H市政府應(yīng)公開該文件的訴訟理由缺乏法律依據(jù)，H市中級人民法院判決：駁回原告馬某的訴訟請求。

（二）重新確認(rèn)立法的目的    

1、確認(rèn)一種態(tài)度：公開為常態(tài)、不公開為例外。

將一種態(tài)度寫入條例。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。   

2、增加了主動公開的范圍。

以列舉形式在原《條例》主動公開范圍基礎(chǔ)上增加以下內(nèi)容：

（1）機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；

（2）辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；

（3）實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定；

（4）財(cái)政預(yù)算、決算信息；

（5）公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果。

3、通過概括性形式進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍

（1）信息及時更新。行政機(jī)關(guān)編制、公布的政府信息公開指南和政府信息公開目錄應(yīng)當(dāng)及時更新。

（2）信息動態(tài)調(diào)整。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對本行政機(jī)關(guān)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開。

（3）場所的增加。各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

4、取消“三需要”，繼續(xù)降低依申請公開門檻。

原《條例》第十三條規(guī)定,除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

修訂后的《條例》刪去申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定。

主要考慮有兩點(diǎn):一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利；二是在《條例》的實(shí)施過程中,對于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握,有關(guān)方面存在不同的理解,容易引發(fā)爭議。

（三）不予公開或處理的內(nèi)容

1、內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不公開。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。

行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。

案例解析2：

成都市某公司向Q區(qū)政府申請公開政府辦公室函件，Q區(qū)政府在審查后，發(fā)現(xiàn)該文件系對區(qū)國土資源局的請示報(bào)告的回復(fù)，根據(jù)《政府公開條例》第十六條第二款“行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開?！敝?guī)定，決定不予公開該政府信息。

2、申請數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍可采取的措施。   

（1）收取信息處理費(fèi)。行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，不收取費(fèi)用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機(jī)關(guān)可以收取信息處理費(fèi)。

（2）不予受理。申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請人說明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請理由不合理的，告知申請人不予處理。

（注：數(shù)量、頻次，需要根據(jù)行業(yè)和地方的特點(diǎn)綜合判斷）

3、逾期不補(bǔ)正不再處理。政府信息公開申請內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請之日起計(jì)算。申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請。

4、重復(fù)申請的不予處理。行政機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理。

5、非成品信息不予提供。行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。

6、名不副實(shí)的申請排除答復(fù)。申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。申請人提出的申請內(nèi)容為要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書籍等公開出版物的，行政機(jī)關(guān)可以告知獲取的途徑。

7、有法定獲取渠道的依法辦理。所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

三、避免超期限提示

（一）對政府信息公開申請進(jìn)行答復(fù)的期限

行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日（原《條例》為15個工作日）內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

1、申請人當(dāng)面提交政府信息公開申請的，以提交之日為收到申請之日；

2、申請人以郵寄方式提交政府信息公開申請的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請之日；以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請的當(dāng)日與申請人確認(rèn)，確認(rèn)之日為收到申請之日；

3、申請人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道或者政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的傳真提交政府信息公開申請的，以雙方確認(rèn)之日為收到申請之日。

提交政府信息公開工作年度報(bào)告的期限。

（二）政府信息公開年度工作報(bào)告的時限

縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向本級政府信息公開工作主管部門提交本行政機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告并向社會公布。  

縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告。